IL CONSIGLIO DEI MINISTRI
nella riunione del 5 ottobre 2021
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri»;
Vista la legge 5 febbraio 1992, n. 104, recante «Legge-quadro per
l'assistenza, l'integrazione sociale e i diritti delle persone
handicappate»;
Visto il decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, recante
«Definizione ed ampliamento delle attribuzioni della Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le Province
autonome di Trento e Bolzano ed unificazione, per le materie ed i
compiti di interesse comune delle regioni, delle province e dei
comuni, con la Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali»;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, recante
«Ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri, a norma
dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59»;
Visto il decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 443, recante
«Disposizioni correttive e integrative del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 112, recante conferimento di funzioni e compiti
amministrativi dello Stato alle regioni e agli enti locali»;
Vista la legge 10 marzo 2000, n. 62, recante «Norme per la parita'
scolastica e disposizioni sul diritto allo studio e all'istruzione»;
Visto il decreto legislativo 6 settembre 1989, n. 322, recante
«Norme sul Sistema statistico nazionale e sulla riorganizzazione
dell'Istituto nazionale di statistica, ai sensi dell'art. 24 della
legge 23 agosto 1988, n. 400», e in particolare l'art. 13 «Programma
statistico nazionale»;
Visto il decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, recante «Codice
dell'amministrazione digitale», e in particolare gli articoli 14 e
50;
Visto il decreto ministeriale 25 settembre 2017, n. 692,
concernente il riordino delle norme relative all'«Anagrafe nazionale
degli studenti»;
Vista la legge 23 dicembre 2009, n. 191, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2010)», e in particolare l'art. 12, commi 107, lettera
h), e 109;
Vista la legge 13 luglio 2015, n. 107, recante «Riforma del sistema
nazionale di istruzione e formazione e delega per il riordino delle
disposizioni legislative vigenti», e in particolare l'art. 1, commi
180 e 181, lettera e);
Visto il decreto legislativo 13 aprile 2017, n. 65, concernente
«Istituzione del sistema integrato di educazione e di istruzione
dalla nascita sino a sei anni», e in particolare l'art. 8 «Piano di
azione nazionale pluriennale per la promozione del Sistema integrato
di educazione e di istruzione»;
Vista la legge 30 dicembre 2020, n. 178, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2021 e bilancio
pluriennale per il triennio 2021-2023» che incrementa il Fondo per il
Sistema integrato zerosei di 60 milioni di euro annui a decorrere
dall'anno 2021, e in cui si precisa che per l'anno 2021 una quota
parte dell'incremento, pari a euro 1.500.000, e' destinata al
Ministero dell'istruzione per l'attivazione del sistema informativo
nazionale di cui all'art. 5, comma 1, lettera e), del medesimo
decreto legislativo n. 65 del 2017;
Visto il decreto-legge 9 gennaio 2020, n. 1, recante disposizioni
urgenti per l'istituzione del Ministero dell'istruzione e del
Ministero dell'universita' e della ricerca convertito, con
modificazioni, nella legge 5 marzo 2020, n. 12;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 30
settembre 2020, n. 166, recante «Regolamento concernente
l'organizzazione del Ministero dell'istruzione»;
Visto il decreto ministeriale 5 gennaio 2021, n. 6, recante
«Individuazione degli uffici di livello dirigenziale non generale
dell'amministrazione centrale del Ministero dell'istruzione»;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri 11 dicembre 2017,
recante «Piano di azione nazionale pluriennale per la promozione del
Sistema integrato di educazione e di istruzione di cui all'art. 8 del
decreto legislativo 13 aprile 2017, n. 65, concernente l'istituzione
del Sistema integrato di educazione e di istruzione dalla nascita
sino a sei anni», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 20 del 25 gennaio 2018;
Considerato che il Piano di azione nazionale pluriennale per la
promozione del Sistema integrato di educazione e di istruzione,
adottato con la citata deliberazione del Consiglio dei ministri,
aveva durata triennale con scadenza nel 2019;
Visto il decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, recante «Misure
urgenti in materia di salute, sostegno al lavoro e all'economia,
nonche' di politiche sociali connesse all'emergenza epidemiologica da
COVID-19» convertito dalla legge 17 luglio 2020, n. 77, e in
particolare l'art. 233, commi 1 e 2, che consentono di effettuare il
riparto del Fondo di cui agli articoli 12 e 13 del decreto
legislativo n. 65 del 2017 afferente alle risorse dell'anno 2020
nelle more dell'adozione del Piano nazionale pluriennale di cui
all'art. 8 del decreto legislativo n. 65 del 2017;
Visto il decreto ministeriale 19 dicembre 2019, n. 1160, recante il
riparto per l'esercizio finanziario 2019 del su richiamato Fondo;
Visto il decreto ministeriale 30 giugno 2020, n. 53, recante il
riparto per l'esercizio finanziario 2020 del su richiamato Fondo;
Vista la nota prot. n. AOODGOSV 1177 del 20 gennaio 2021 di
trasmissione alla Conferenza unificata delle schede di monitoraggio
degli interventi posti in essere con le risorse delle annualita' 2018
e 2019 e di riepilogo delle scadenze per l'invio delle stesse al
Ministero da parte delle regioni e delle Province autonome di Trento
e Bolzano;
Ritenuto necessario adottare un nuovo Piano di azione nazionale
pluriennale per la promozione del Sistema integrato di educazione e
di istruzione (d'ora in poi «Piano») nell'ambito di un arco temporale
piu' ampio e funzionale al perseguimento degli obiettivi strategici,
con una durata quinquennale, al fine di proseguire le azioni volte a
consolidare, ampliare e qualificare il Sistema integrato di
educazione e di istruzione su tutto il territorio nazionale;
Considerato che, ai sensi dell'art. 4, comma 1, lettera a), del
decreto legislativo n. 65 del 2017, costituisce obiettivo strategico
del Sistema integrato di educazione e istruzione dalla nascita fino a
sei anni «il progressivo consolidamento, ampliamento, nonche'
l'accessibilita' dei servizi educativi per l'infanzia, anche
attraverso un loro riequilibrio territoriale, con l'obiettivo
tendenziale di raggiungere almeno il 33 per cento di copertura della
popolazione sotto i tre anni di eta' a livello nazionale»;
Tenuto conto che, secondo l'ultimo rapporto ISTAT del 27 ottobre
2020 denominato «Offerta di asili nido e servizi integrativi per la
prima infanzia anno scolastico 2018/2019», risulta sussistente un
ampio divario nell'offerta di servizi educativi tra Centro-nord e
Mezzogiorno, registrandosi per l'anno scolastico 2018/2019 a livello
nazionale una disponibilita' di posti nei servizi educativi per la
prima infanzia pari al 25,5 per cento dei potenziali utenti, mentre
nel Sud e' pari al 13,3 per cento e nelle Isole al 13,8 per cento;
Ritenuto, pertanto, di destinare a finalita' perequative una quota
non inferiore al 20 per cento delle risorse del Fondo nazionale per
il Sistema integrato di educazione e istruzione di cui all'art. 12
del decreto legislativo n. 65 del 2017 (d'ora in poi «Fondo») a
decorrere dall'esercizio finanziario 2021;
Ritenuto di assegnare le predette risorse perequative alle regioni
in cui sussiste un maggiore divario negativo rispetto alla media
nazionale che rispettino i termini condivisi nell'intesa raggiunta in
sede di Conferenza unificata per la trasmissione della programmazione
regionale degli interventi e per la partecipazione al monitoraggio
sulla spesa;
Considerato altresi' che, ai sensi del comma 4 dell'art. 12, del
decreto legislativo n. 65 del 2017, il Ministero dell'istruzione
provvede all'erogazione delle risorse del Fondo esclusivamente come
cofinanziamento della programmazione regionale dei servizi educativi
per l'infanzia e delle scuole dell'infanzia, operando la ripartizione
delle risorse tra le regioni sulla base del numero di iscritti, della
popolazione di eta' compresa tra zero e sei anni e di eventuali
esigenze di riequilibrio territoriale, nonche' dei bisogni effettivi
dei territori e della loro capacita' massima fiscale;
Ritenuto di confermare per la durata del presente Piano la
previsione di un cofinanziamento della programmazione dei servizi
educativi per l'infanzia e delle scuole dell'infanzia a carico del
bilancio regionale per un importo non inferiore al venticinque per
cento delle risorse assicurate dallo Stato per ciascuna annualita' di
riparto del Fondo, secondo quanto gia' previsto dal decreto
ministeriale 30 giugno 2020, n. 53;
Ritenuto che la programmazione regionale debba connettersi al
raggiungimento degli obiettivi strategici di cui all'art. 4 del
decreto legislativo n. 65 del 2017 e che a tal fine appare
necessario, per uno sviluppo omogeneo del Sistema integrato nel
territorio nazionale, che una quota parte di risorse assegnate a
livello regionale sia destinata a specifiche azioni fatta salva la
relativa attuazione delle stesse rimessa alle indicazioni presenti
nelle programmazioni regionali;
Ritenuto che sia prioritario promuovere i coordinamenti pedagogici
territoriali e sostenere la qualificazione del personale educativo e
docente attraverso iniziative formative da realizzarsi eventualmente
in modo congiunto, anche in ragione della necessita' di effettuare
azioni di accompagnamento delle Linee guida pedagogiche per il
Sistema integrato di cui all'art. 5, comma 1, lettera f) del decreto
legislativo n. 65 del 2017, in fase di definizione, e che a tale fine
si ritiene congruo che le programmazioni regionali indirizzino di
norma una quota non inferiore al 5 per cento del contributo annuale
statale;
Tenuto conto della forte presenza del fenomeno degli anticipi di
iscrizione alla scuola dell'infanzia che, calcolato sull'intera
popolazione residente di due anni e non solo su quella che compie tre
anni entro il 30 aprile dell'anno scolastico di iscrizione, raggiunge
nelle regioni del Sud Italia percentuali tra il 22,01 per cento e il
29,47 per cento (fonte: sistema informativo Ministero dell'istruzione
- dati dell'anno scolastico 2019/2020), percentuale che risulterebbe
decisamente piu' elevata se calcolata sui soli residenti di due anni
nati tra gennaio e aprile;
Considerato che l'art. 14, comma 1, del decreto legislativo n. 65
del 2017 dispone che attraverso l'attuazione del Piano siano
gradualmente superati gli anticipi di iscrizione alla scuola
dell'infanzia e che, per raggiungere tale finalita', appare
necessario che il Piano pluriennale rechi una specifica misura
appositamente dedicata;
Tenuto conto della presenza piu' omogenea e diffusa sul territorio
nazionale di scuole dell'infanzia statali e paritarie e della
copertura delle suddette scuole nel territorio nazionale per una
fascia che oscilla dall'87,81 per cento della popolazione residente
tra i tre e i cinque anni (dato del Lazio a.s. 2019/2020 - fonte:
sistema informativo Ministero dell'istruzione) al 95,60 per cento
(dato dell'Umbria a.s. 2019/2020 - fonte sistema informativo
Ministero dell'istruzione);
Ritenuto che, per contrastare il fenomeno degli anticipi di
iscrizione alle scuole dell'infanzia, appare efficace adottare una
specifica misura volta al potenziamento delle sezioni primavera di
cui all'art. 1, comma 630, della legge 27 dicembre 2006, n. 296,
destinate ai bambini dai due ai tre anni, associate alle scuole
dell'infanzia, in quanto la presenza piu' omogenea e diffusa delle
scuole dell'infanzia in tutto il territorio nazionale garantisce la
possibilita' di copertura del servizio per i bambini della suddetta
fascia di eta' nei territori privi di servizi educativi per
l'infanzia, che, peraltro, corrispondono a quelli ove e' maggiormente
diffuso il fenomeno degli anticipi di iscrizione;
Tenuto conto che, al fine di una migliore integrazione delle
strutture operanti sull'asse cronologico da zero a sei anni, appare
opportuno favorire sul territorio nazionale la diffusione dei Poli
per l'infanzia di cui all'art. 3 del decreto legislativo n. 65 del
2017, anche in considerazione della naturale vocazione degli stessi
alla ricerca, innovazione, partecipazione e apertura al territorio
funzionale alla effettiva operativita' di forme di coordinamento
pedagogico territoriale;
Considerato che l'art. 3 del decreto legislativo n. 65 del 2017
prevede che le regioni, d'intesa con gli uffici scolastici regionali,
tenuto conto delle proposte formulate dagli enti locali e ferme
restando le loro competenze e la loro autonomia, programmino la
costituzione di Poli per l'infanzia e che l'art. 8, comma 1, del
decreto legislativo n. 65 del 2017, disciplinante il Piano di azione
nazionale pluriennale, prevede quale specifico obiettivo del Piano
anche il progressivo potenziamento delle sezioni primavera;
Ravvisata la necessita', per le ragioni sopra riportate, di
promuovere la diffusione dei Poli per l'infanzia, il potenziamento e
la stabilizzazione delle sezioni primavera, al fine di contrastare il
fenomeno degli anticipi di iscrizione alle scuole dell'infanzia e
che, a tal fine, le regioni o province autonome che hanno una
copertura dei posti nei servizi educativi dell'infanzia, rispetto
alla popolazione residente da zero a tre anni, inferiore alla media
nazionale secondo l'ultimo rapporto ISTAT, indirizzino di norma una
quota non inferiore al 5 per cento del contributo annuale statale per
interventi destinati al finanziamento di Poli per l'infanzia o di
sezioni primavera gia' esistenti o di nuova istituzione aggregate a
scuole o inserite in Poli per l'infanzia;
Ritenuto di disciplinare attraverso specifico protocollo di intesa
approvato dalla Conferenza unificata ai sensi dell'art. 9, comma 2,
lettera e), del decreto legislativo n. 281 del 1997 le modalita'
attraverso cui sono definiti i tempi di adeguamento dei sistemi
informativi regionali al sistema informativo nazionale di cui
all'art. 5, comma 1, lettera e), del decreto legislativo n. 65 del
2017, finanziato dall'art. 1, comma 969, della legge n. 178 del 2020;
Vista la nota prot. 32712 del 30 luglio 2021, con la quale
l'Ufficio di Gabinetto del Ministro dell'istruzione ha trasmesso lo
schema di deliberazione del Consiglio dei ministri, recante «Piano di
azione nazionale pluriennale per la promozione del Sistema integrato
di educazione e di istruzione di cui all'art. 8 del decreto
legislativo 13 aprile 2017, n. 65»;
Visto il verbale della seduta della Conferenza unificata dell'8
luglio 2021, repertorio atti n. 82/C.U., dal quale risulta sancita
l'intesa sullo schema di deliberazione in esame;
Rilevato che sussistono i presupposti di fatto e di diritto che
consentono al Consiglio dei ministri di adottare la deliberazione
recante «Piano di azione nazionale pluriennale per la promozione del
Sistema integrato di educazione e di istruzione, di cui all'art. 8
del decreto legislativo 13 aprile 2017, n. 65»;
Sulla proposta del Ministro dell'istruzione;
Delibera:
Art. 1
Definizioni
1. Ai fini del presente decreto si intende per:
a) «Ministro» e «Ministero», rispettivamente il Ministro
dell'istruzione e il Ministero dell'istruzione;
b) «DGOSVI - MI», la Direzione generale per gli ordinamenti
scolastici, la valutazione e l'internazionalizzazione del sistema
nazionale di istruzione del Ministero dell'istruzione;
c) «DGRUF - MI», la Direzione generale per le risorse umane e
finanziarie del Ministero dell'istruzione;
d) «DGEFID - MI», la Direzione generale per interventi in materia
di edilizia scolastica, per la gestione dei fondi strutturali per
l'istruzione e per l'innovazione digitale;
e) «Legge n. 107 del 2015», la legge 13 luglio 2015, n. 107,
recante «Riforma del sistema nazionale di istruzione e formazione e
delega per il riordino delle disposizioni legislative vigenti»;
f) «Decreto legislativo», il decreto legislativo 13 aprile 2017,
n. 65;
g) «Sistema integrato», il Sistema integrato di educazione e di
istruzione per i bambini di eta' compresa dalla nascita sino ai sei
anni;
h) «Piano», il Piano di azione nazionale pluriennale per la
promozione del Sistema integrato di educazione e di istruzione;
i) «Fondo», il Fondo nazionale per il Sistema integrato di
educazione e di istruzione, di cui all'art. 12 del decreto
legislativo 13 aprile 2017, n. 65;
l) «Intesa», l'intesa in sede di Conferenza Unificata ai sensi
dell'art. 8 del decreto legislativo del 28 agosto 1997, n. 281;
m) «Protocollo di intesa», il protocollo approvato in sede di
Conferenza Unificata ai sensi dell'art. 9, comma 2, lettera e), del
decreto legislativo n. 281 del 1997 per assicurare lo scambio di dati
e informazioni tra Governo, regioni e comuni con riferimento al
Sistema integrato di educazione e di istruzione;
n) «Decreto di riparto», il decreto ministeriale di riparto del
Fondo previsto dall'art. 4;
o) «Quota perequativa», la quota di risorse finanziarie destinata
alle regioni e province autonome in cui sussiste un maggior divario
negativo rispetto alla media nazionale dei posti dei servizi
educativi disponibili, in applicazione del successivo art. 2, comma
3;
p) «Programmazione», la programmazione, di norma pluriennale, ad
opera della regione o della provincia autonoma, degli interventi da
finanziare, predisposta secondo le disposizioni di cui all'art. 5,
comprensiva degli elementi da cui si evince l'assolvimento dell'onere
di cofinanziamento e corredata dalle schede riepilogative afferenti
alle risorse delle singole annualita' (allegato A);
q) «sezione primavera», il servizio educativo per i bambini di
eta' compresa tra ventiquattro e trentasei mesi;
r) «USR», l'ufficio scolastico regionale;
s) «Tavolo», il Tavolo paritetico composto da rappresentanti
della regione, dell'USR e dell'ANCI regionale.